美駐華使館：在華審理非移民簽證申請(qǐng)占全球14%

發(fā)布時(shí)間：2014-11-20     來源：美國(guó)留學(xué)

 當(dāng)英國(guó)、加拿大、日本、法國(guó)、德國(guó)和意大利等國(guó)都在放寬對(duì)中國(guó)游客簽證的限制時(shí)，美國(guó)用法律允許的最長(zhǎng)簽證有效期10年，追平甚至超越了這些國(guó)家正在創(chuàng)造的紀(jì)錄。

本月12日，美中兩國(guó)已將發(fā)放給對(duì)方公民的短期商務(wù)、旅游簽證的最長(zhǎng)有效期從1年延長(zhǎng)至10年，將學(xué)生和交流簽證的最長(zhǎng)有效期從1年延長(zhǎng)至5年。

美國(guó)駐華大使鮑卡斯（Max Baucus）18日在京召開的一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上毫不諱言，商務(wù)、旅游和教育的交流“越多越好”，以保證美國(guó)在全球繼續(xù)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

“美中領(lǐng)事關(guān)系最重要的一項(xiàng)變化”

上周，在奧巴馬總統(tǒng)訪華期間，美中兩國(guó)在氣候變化、信息技術(shù)、加強(qiáng)軍事聯(lián)系等數(shù)項(xiàng)重大協(xié)議上達(dá)成了一致。

“延長(zhǎng)簽證有效期與這些協(xié)議同等重要。”美國(guó)駐華大使鮑卡斯（Max Baucus）18日在美駐華大使館就延長(zhǎng)簽證有效期和2014門戶開放報(bào)告召開新聞發(fā)布會(huì)時(shí)如此強(qiáng)調(diào)。在上海、廣州、武漢、成都、沈陽等領(lǐng)館的記者也通過電視電話會(huì)議參加了這一發(fā)布活動(dòng)。

“這一互惠對(duì)等的安排不僅是一項(xiàng)新的政策，而且是對(duì)美中建交35年來重要進(jìn)展的一種肯定，是兩國(guó)在領(lǐng)事關(guān)系上最重大的一項(xiàng)變化。”鮑卡斯評(píng)價(jià)說。

12日，美中兩國(guó)分別向簽證申請(qǐng)者對(duì)發(fā)了首批10年商務(wù)、旅游簽證。負(fù)責(zé)領(lǐng)事事務(wù)的公使銜參贊白智理（Charles Bennett）在出席新聞發(fā)布會(huì)時(shí)告訴記者，從12日至今，使館每天都能收到5000至7000份簽證申請(qǐng)，現(xiàn)在應(yīng)該已有數(shù)萬份。預(yù)計(jì)這個(gè)數(shù)字在夏天還將大幅上升。

其實(shí)，美中兩國(guó)在延長(zhǎng)簽證有效期談判時(shí)，已經(jīng)考慮到簽證申請(qǐng)人數(shù)激增的問題。鮑卡斯表示，這需要投入更多資源和人員，以應(yīng)對(duì)增加的申請(qǐng)人數(shù)。“對(duì)此，我們已做了充足的準(zhǔn)備。”

“前年，中國(guó)公民申請(qǐng)美國(guó)簽證的增長(zhǎng)率維持在21%-22%。去年，180多萬中國(guó)公民訪問了美國(guó)。新的簽證政策頒布后，短期內(nèi)的增長(zhǎng)幅度提升會(huì)非?？?。為了應(yīng)對(duì)這一增長(zhǎng)，我們?cè)黾恿撕炞C受理人員。長(zhǎng)期而言，我們相信簽證申請(qǐng)人數(shù)會(huì)回到正常水平。”白智理說。

記者了解到，過去幾年，美駐華使領(lǐng)館采取了增加簽證受理人員數(shù)量，擴(kuò)大設(shè)施規(guī)模，改變簽證政策等一系列措施加快簽證的受理時(shí)效。目前，使領(lǐng)館已將簽證等候時(shí)間控制在5個(gè)工作日之內(nèi)。

在簽證有效期延長(zhǎng)之前，美中兩國(guó)的商務(wù)、旅客和學(xué)生若訪問對(duì)方國(guó)家，每年都需要申請(qǐng)簽證。鮑卡斯表示，如今已不需要每年重新申請(qǐng)簽證。這不僅為兩國(guó)人民提供了更大的便利，也節(jié)省了每年的簽證費(fèi)用。

對(duì)于外界爭(zhēng)論的美國(guó)“高拒簽率”，白智理稱，在中國(guó)審理的非移民簽證申請(qǐng)占全世界的14%以上（超過195萬），比其它任何國(guó)家都多。其中，90%的中國(guó)公民的NIV申請(qǐng)都獲得了批準(zhǔn)。這一數(shù)字不會(huì)隨著簽證有效期延長(zhǎng)而波動(dòng)。

“五年有效期學(xué)生簽證將帶來更多中國(guó)留學(xué)生”

國(guó)際教育協(xié)會(huì)（IIE）17日發(fā)布了2014年《開放門戶報(bào)告》（簡(jiǎn)稱“開放門戶”）。報(bào)告顯示，2013/14年被美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)錄取的中國(guó)學(xué)生人數(shù)從235,597人增加至274,439人。這代表著選擇來美國(guó)學(xué)習(xí)的中國(guó)學(xué)生比上一年多38,842人，增長(zhǎng)了16.5%。

報(bào)告中的另一組數(shù)據(jù)顯示，2013/14學(xué)年中，美國(guó)學(xué)院和大學(xué)中的國(guó)際學(xué)生總數(shù)增加了8%，達(dá)到886052人。這則意味著美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)錄取的國(guó)際學(xué)生增加了66408人，創(chuàng)歷史新高。在增加的人數(shù)中，約58%的學(xué)生來自中國(guó)。

“這些數(shù)據(jù)表明，中國(guó)再次成為來美留學(xué)生來源國(guó)之首。來美國(guó)的中國(guó)學(xué)生人數(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)十年的增長(zhǎng)。該數(shù)字自2005年來一直以16.5%的平均速率增長(zhǎng)。”鮑卡斯說。

開放門戶是在美國(guó)國(guó)務(wù)院教育和文化事務(wù)局的支持下，由國(guó)際教育協(xié)會(huì)（IIE）出版的國(guó)際學(xué)術(shù)流動(dòng)性年度報(bào)告。自2000年發(fā)布數(shù)據(jù)以來，在美國(guó)學(xué)習(xí)的國(guó)際學(xué)生總數(shù)已增長(zhǎng)72%。美國(guó)學(xué)校的在校中國(guó)學(xué)生人數(shù)是2000年報(bào)告人數(shù)的五倍。

報(bào)告還顯示，來自中國(guó)的學(xué)生，特別是本科生人數(shù)的可觀增長(zhǎng)是在美國(guó)學(xué)習(xí)的國(guó)際學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＶ袊?guó)本科生入學(xué)人數(shù)增長(zhǎng)了18%，研究生增長(zhǎng)了12%。鮑卡斯表示，美國(guó)院校希望吸引更多的中國(guó)學(xué)生來美學(xué)習(xí)，而延長(zhǎng)至五年的學(xué)生簽證有助于實(shí)現(xiàn)這一愿望。

“我對(duì)美國(guó)的高等教育感到自豪。”鮑卡斯說。他認(rèn)為，國(guó)際學(xué)生入學(xué)人數(shù)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，顯示了國(guó)際學(xué)生及家長(zhǎng)繼續(xù)相信美國(guó)學(xué)位是對(duì)他們未來職業(yè)生涯的一項(xiàng)良好投資。當(dāng)學(xué)生和交流訪問者，以及其家屬拿到有效期長(zhǎng)達(dá)五年的多次入境簽證時(shí)，這將對(duì)美國(guó)和中國(guó)學(xué)生往返旅行提供更多便利，有助于增加兩國(guó)人民之間的交流機(jī)會(huì)，促進(jìn)相互了解。而更重要的是潛藏在背后的經(jīng)濟(jì)數(shù)字。據(jù)悉，2013年，中國(guó)學(xué)生在美國(guó)花費(fèi)達(dá)80億美元，比上一年增長(zhǎng)近24%。

不僅是中國(guó)學(xué)生來美學(xué)習(xí)的數(shù)量增加，過去15年間，美國(guó)留學(xué)海外的學(xué)生人數(shù)也增長(zhǎng)了一倍以上。開放門戶報(bào)告指出，在2012/13學(xué)年有14,413名美國(guó)學(xué)生在中國(guó)學(xué)習(xí)。盡管這一數(shù)字與中國(guó)來美留學(xué)生的數(shù)量相去甚遠(yuǎn)，但中國(guó)仍然排在美國(guó)人出國(guó)學(xué)習(xí)主要接待目的地的第五位，位于英國(guó)、法國(guó)、意大利和西班牙之后，領(lǐng)先于德國(guó)、哥斯達(dá)黎加和澳大利亞。

2009年，奧巴馬總統(tǒng)宣布了“十萬強(qiáng)計(jì)劃”，鼓勵(lì)更多美國(guó)學(xué)生赴華留學(xué)。“在剛剛過去的這個(gè)夏天，我們實(shí)現(xiàn)了讓10萬美國(guó)學(xué)生赴華學(xué)習(xí)的目標(biāo)。”鮑卡斯說。“十萬強(qiáng)計(jì)劃和簽證有效期的延長(zhǎng)將對(duì)未來更多美國(guó)學(xué)生到中國(guó)學(xué)習(xí)更加有幫助。”

“十年有效期簽證將創(chuàng)造史無前例的就業(yè)機(jī)會(huì)”

當(dāng)前，中國(guó)是世界上增長(zhǎng)最快的出境旅游市場(chǎng)。這對(duì)促進(jìn)美國(guó)就業(yè)是史無前例的機(jī)會(huì)。公開數(shù)據(jù)顯示，2008年以來，來美旅游的增長(zhǎng)中，中國(guó)游客的貢獻(xiàn)達(dá)20%。2013年，180萬中國(guó)游客訪問美國(guó)，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)211億美元，創(chuàng)造了超過10.9萬個(gè)美國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)。美國(guó)也一直被中國(guó)游客視為最想去的旅游目的地之一，但截止目前，13億中國(guó)人只有不到2%的游客來過美國(guó)。

旅游和觀光是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要支柱。過去5年來，國(guó)際游客人數(shù)的增長(zhǎng)為美國(guó)創(chuàng)造了近26萬就業(yè)機(jī)會(huì)。僅是2013年一年，近7000萬國(guó)際游客來美。這些訪客支持了美國(guó)近110萬個(gè)就業(yè)崗位，包括數(shù)千本地和小型企業(yè)的工作機(jī)會(huì)。而這一年，國(guó)務(wù)院在全世界共發(fā)放920萬份簽證，比2010年增長(zhǎng)42%。

越來越多中國(guó)訪客來美，將有助于支持旅游業(yè)這一美國(guó)最大，也是最重要的服務(wù)窗口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)游客將簽證政策的便利性作為其決定去哪里旅行的第二個(gè)最重要的因素，僅次于花銷。鮑卡斯表示，通過延長(zhǎng)10年商務(wù)旅游簽證，中國(guó)游客將為美國(guó)經(jīng)濟(jì)注入數(shù)10億美元，并增加成千上萬的就業(yè)機(jī)會(huì)。

如今，隨著中國(guó)人收入的不斷提高，中國(guó)赴世界各地出境游也在持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)白宮公布的數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)，擔(dān)負(fù)得起國(guó)際旅游的中國(guó)公民人數(shù)將在未來幾年內(nèi)翻一倍多，達(dá)到數(shù)億。到2021年，來美旅游的中國(guó)人預(yù)計(jì)將達(dá)近730萬，每年為經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)850億美元，支持多達(dá)44萬的就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)美國(guó)令簽證政策與世界其他主要旅游目的地保持同樣的便捷，美國(guó)將不會(huì)錯(cuò)失這一可觀的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。

在延長(zhǎng)簽證有效期的消息公布之后，有媒體報(bào)道稱，10年有效期的簽證或?qū)⒔档椭袊?guó)移民美國(guó)的需求。美國(guó)《僑報(bào)》記者在發(fā)布會(huì)上提出了這一問題，白智理回應(yīng)，盡管簽證有效期為10年，但游客在美停留時(shí)間由入境處的海關(guān)人員決定，一般期限為6個(gè)月。如果游客在6個(gè)月后回到中國(guó)又立即來美，海關(guān)可能考慮為何此人要在美國(guó)停留這么長(zhǎng)時(shí)間。如果他們認(rèn)為入境情況不符合簽證類型，比如來美工作，游客有可能被拒絕入境。因此，白智理認(rèn)為，中國(guó)申請(qǐng)移民美國(guó)的數(shù)量不會(huì)因此改變。

同時(shí)，美國(guó)公民前往中國(guó)旅行的簽證有效期也延長(zhǎng)為10年。美方認(rèn)為，這有助于使美國(guó)訪客對(duì)中國(guó)市場(chǎng)和商業(yè)機(jī)會(huì)做出反應(yīng)，有助于增加美國(guó)出口，促進(jìn)加強(qiáng)貿(mào)易關(guān)系，并增進(jìn)美國(guó)和中國(guó)公司之間的商業(yè)聯(lián)系。延長(zhǎng)中國(guó)商務(wù)游客簽證有效期也將有助于實(shí)現(xiàn)奧巴馬總統(tǒng)“選擇美國(guó)”的目標(biāo)，增加對(duì)美國(guó)新酒店、機(jī)場(chǎng)和其它基礎(chǔ)設(shè)施的投資。

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